蓝虹：碳市场发展经济与减碳双赢
2022-07-23
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随着全球气候治理和碳中和进程进入快车道，碳排放权正在成为世界范围的重要战略资源。2021年7月16日全国碳交易市场正式开市，经过一年的实践，全国碳市场基本框架初步建立，运行平稳有序。截至2022年7月13日收盘，全国碳市场累计成交量约1.94亿吨，累计成交额约84.9亿元，已经成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。全国碳市场上线交易以来，收盘价最低41元/吨，最高达到62元/吨。碳价从48元/吨起步，2021年度最后一个交易日收盘价为54.22元/吨，较7月16日首日开盘价上涨13%。截至7月13日收盘价59.1元/吨，较首日开盘价上涨23.1%。目前全国碳交易市场的表现并不足以反映其潜力，未来还拥有更为广阔的发展空间。第一，在进入碳市场的配额方面，目前的全国碳市场，首批纳入的是电力行业，这部分虽然属于碳排放最大，也是需要最优先考虑的部分，但是在其他生产制造领域，碳排放也不容忽视。后续必然会扩大准入行业，从而进一步增加市场活力。预计在石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等行业覆盖之后，全国碳市场的配额总量有可能会从目前的45亿吨扩容到70亿吨，覆盖我国二氧化碳排放总量的60%左右。第二，碳市场交易率和交易量将大幅提升，并在我国经济与金融中发挥更大作用。目前，我国碳市场的活跃度还不高，交易率不到4%，与欧盟碳交易市场超过400%的交易率相比，还存在较大差距。但这也显示出我国碳交易市场的发展潜力。我国碳交易市场交易率较低，一是因为进入碳市场的行业较少，目前只有燃煤电厂一个行业，碳交易市场活跃度依赖于交易主体之间的碳减排成本差异，只有较多行业进入，才能增加减排企业成本之间的差异，提升市场交易活跃度；二是因为我国碳市场金融化不足，还没有发挥好金融推动扩大交易范围和交易额，调动市场活跃度的能力。目前我国碳市场基本还是一级市场，二级市场还没有很好地开发出来，比如，碳期货等衍生产品还没有开展。随着我国进入碳市场的行业增多，碳市场金融化逐渐成熟，我国的碳市场交易率和成交额将大幅提升。2021年欧盟的年度交易额就达到了6830亿欧元，等值4.7万亿元人民币，但其进入交易系统的排放量仅为14亿吨。我国八大行业加入后，进入碳市场的配额总量将达到70亿吨，是欧盟的5倍，如果我国的碳市场活跃度提升后，年度交易额有望突破23万亿元人民币。第三，我国碳交易市场体系类型和产品将更加完善，形成以全国强制性碳交易市场为主体、自愿碳减排市场和碳普惠交易为补充的综合发展体系。碳交易市场的发展是供给与需求互动的结果。强制性碳减排交易市场，是满足大型排放源减排交易的需求，但是，中小型减碳项目，其减碳产生的环境效益也需要获得合理的回报，才能解决因为外部性激励不足导致的减排供给缺乏的问题。这时候，自愿碳减排市场就可以弥补强制性碳减排市场的空缺部分。要实现碳达峰碳中和，广大居民的绿色消费激励必不可少，此时，各种类型的碳普惠交易平台被开发出来，以满足居民参加碳交易的需求。所以，随着碳减排市场供给与需求的发展，我国的碳交易市场类型和产品将会更加完善，更加多样化。碳市场的运作，对于双碳目标的实现，以及经济与减碳的双赢，至关重要。目前碳中和资金供给严重不足，仅靠财政供给无法满足需求；而且低碳技术碳减排项目目前普遍经济强度较弱，风险较高，社会资金参与积极性不足。运用碳交易市场，可以有效地增加碳减排项目收益，帮助其增加市场竞争力，挤出高碳产业，实现低碳绿色技术对高碳设备的替代。以北京公交集团为例，该公司于2016年被纳入碳市场管理，积极推进低碳排放的电动车、天然气车替代高碳排放的柴油车。与2016年相比，该公司2020年柴油消耗量下降近60%，碳排放强度下降了11%以上。2018年起，该公司碳排放配额开始富余。2020年富余3.9万吨碳排放配额，获得市场收益270余万元，为绿色交通转型增加了项目收益。碳市场还可以通过碳配额回购等方式实现增强企业收益的作用。如2016年招银国金投资有限公司（以下简称“招银国金”）和北京华远意通热力科技股份有限公司（以下简称“华远意通”）实现一笔回购融资协议的签约，融资规模为1000万元人民币。华远意通向招银国金出售配额，并约定在一定期限后按照约定价格回购所售配额，从而获得了短期资金融通。这既增加碳市场的活跃度和企业的融资能力，也提升了企业碳资产管理的能力，可以减轻实体企业运营负担，提升节能减碳的积极性和主动性，提升社会对碳配额资产价值的认可，让金融创新更好服务于北京市的节能减碳和实体经济发展。各类自愿减排市场还可以进一步实现减碳项目环境效益的资本化，增加减碳项目市场收益，帮助低碳零碳技术拓展市场。清洁能源发电、绿色建筑等项目均可开发成为自愿碳减排项目，产生经认证的碳减排量，以国家核证自愿减排标准（CCER）开发的自愿碳减排项目，按照目前全国碳市场价格60元/吨的情况下估算，能够提升项目收入5%-10%左右，具有可观的项目增强收益。各类国际碳减排标准也纳入我国市场，为碳减排项目引入国际资金。2021年，郑州市地热供热系统引入了基于地热能的空间供热系统，实现郑州市一系列新建住宅建筑的冬季供热，取代了传统的燃煤锅炉供热，该项目可为88.13万平方米的新建住宅楼提供地热，总供热负荷为440.65兆瓦，减排信用额将使用地热能而不是燃烧化石燃料进行空间供暖。该项目获得国际自愿减排黄金标准认证，减排计入期为5年，经认证的二氧化碳减排量为243.53万吨，企业因此获得了8342.12万元的卖碳收益。我认为，盟碳排放权交易市场的发展经验和教训，很值得我们借鉴。欧盟碳市场在2005年建立之初，也遇到了很多波折和困境，碳价波动剧烈，甚至下跌接近零，交易率低市场活跃度低。但是，经过了17年的发展完善，欧盟碳市场年度交易额已达到了4.7万亿元人民币，不仅在碳减排碳中和方面实现了很高的环境绩效，而且还极大地促进了经济增长，提升了欧元的国际化水平。也就是说，欧盟碳交易市场的发展，实现了经济与环境的双赢。在碳交易市场建立和推进之初，很多人会担心，会不会影响经济增长，我们是不是在做经济与环境的选择题，但欧盟碳排放权交易市场带给我们最大的国际经验是，完善的碳交易市场的运行，因为是用市场的手段，帮助低碳技术挤出传统高碳技术，占领更多市场份额。在这种逐渐的挤出和替代中，市场中的总资源并没有减少，只是在碳交易市场的作用下，由高碳行业转移到低碳甚至零碳行业，在这一转移中，就业率和GDP并没有减少和下降，反而会因为新兴低碳行业较强的国际市场拓展能力，而提升了就业率，促进了GDP的增长。（作者系中国人民大学生态金融研究中心副主任、教授、博士生导师）
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