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2020和2017年煤控目标是什么

2017-07-24   

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2020和2017年煤控目标是什么

中国煤控项目系列文章之二


自然资源保护协会陈炯 杨富强

1.  2020年煤控目标的制定及其可行性

2013年中国煤炭消费达到顶峰42.44亿吨后开始下降,2014年、2015年和2016年分别下降了3.02%,3.7%和4.7%,2016年煤炭消费量降到37.83亿吨。如果2017-2020四年中年均煤炭消费量下降2%,就可以超过国家“十三五”规划中煤炭消费占比58%的约束性指标,达到煤控项目提出的2020年35亿吨和煤耗占比55%以下的目标。2013-2016煤炭年下降率为3.9%。如果保持这种趋势的话,2020年煤炭消费32.26亿吨,煤耗占比51%。当然,这是一种较为理想的状况。

在国家“十三五能源规划”中,2020年总能耗50亿吨标煤,在煤耗占比58%的限制条件下,2020煤耗41亿吨。更为实际的预测是,2020年总能耗48亿吨标煤,煤耗39.2亿吨,这与煤耗占比58%的约束基本是相符的。在煤控项目中,2020年总能耗45.8亿吨标煤。煤耗35亿吨,煤耗占比55%。这种目标是可以达到的。在实现2020年目标的过程中,要制定更高、更快、更严、更好的年度煤控指标,加速能源转型、改善空气质量和保护公众身体健康。

2.  国家十三五能源发展指标与煤控目标

《能源发展“十三五”规划》2017年1月17日获国家能源委审议通过。随后,由国家能源局组织编制的电力、水电、风电、煤层气、生物质、可再生能源、天然气、太阳能、煤炭行业生产等一大批能源领域专项规划相继公布。在《能源发展“十三五”规划》中共有五项约束性指标,包括煤炭消费比重58%,煤电机组供电煤耗310克/千瓦时,非化石能源消费比重15%,(与2015年相比)单位GDP能耗降低15%,单位GDP二氧化碳排放降低18%。

国家“十三五”规划中还明确设立了下列与能源利用有关的约束性指标:万元GDP用水量下降23%,二氧化硫排放减少15%,氨氮排放减少10%,氮氧化物排放减少15%,地级及以上城市空气质量优良(达到二级标准)天数比例大于80%,PM2.5未达标地级及以上城市浓度下降18%等。上述这些环境、节能、减排指标以及森林覆盖率和地表水质量都被列为约束性指标,是政府必须履行的职责。

“十三五”能源规划首次建立了煤炭消费占比58%的约束性控煤目标。特别需要指出的是,“十三五”能源规划与以往的五年规划有所不同,第一次对煤炭消费有了强约束力,设定了煤炭消费天花板,第一次有了煤控目标。与非化石能源占比15%指标一样,有很强的指导意义。2014年,当时中央政府规划2020年能源需求52亿吨标煤,煤耗占比62%。但形势变化很快,2016年煤耗占比就已达到62%。

2017年继续推动供给侧结构性改革,做好去产能工作。政府提高了原定的去产能的目标,原来对煤炭产业去产能的目标是5000万吨,现在提高到1.5亿吨,增加了3倍。钢铁行业减少5000万吨产能。2017年第一次把煤电列入去产能行列,2017年要淘汰、缓建和停建5000万千瓦煤电。

由于统计数据中计算煤炭折标煤系数的调整,煤炭消费实物量和标煤消费量之间有所差异。2013年到2016年三年间,煤耗从28.1亿吨标煤下降到27.03亿吨标煤,减少1.07亿吨标煤。按此下降趋势,预计2020年煤炭消费下降到25.6– 25.1亿吨标煤,煤炭在总能耗(45.8亿吨标煤)中占比56% - 55%。在以往的五年规划中,节能强度指标和碳强度指标都完成的很好,且大大超过政府规定的指标。预期煤炭消费约束性指标也将会如此。

供电煤耗约束指标也是在“十三五”能源规划中首次提出。电力行业是最大的耗煤部门。随着中国经济步入新常态,“十三五”期间年均电力需求增速预计在4%左右。煤电装机容量控制峰值为9.6亿千瓦,2020年电力煤耗13.3亿吨标煤,占煤炭总消费量的53%,电力部门的绿色低碳转型极为关键。

“十三五”期间能效提高是电力煤控的重要战略措施,应达到每年实现的能效电量占全社会用电量0.6-1%的目标。2020年前实施综合性、系统性的既有煤电机组改造,“十三五”能源规划提出供电煤耗从2015年的315克/千瓦时下降到2020年310克标煤/千瓦时的目标。

根据中电联2016年全国电力工业统计快报中,6000千瓦以上电厂供电煤耗从2015年的315克/千瓦时下降到2016年312克/千瓦时,下降3克/千瓦时。预计今后年下降标煤2-3克/千瓦时是可以做到的。在煤控项目中,2020年的煤电机组供电煤耗为300克标煤/千瓦时。供电煤耗约束指标可以用于鼓励技术改革,提高能效,淘汰落后煤电机组。在实施绿色低碳调度时,高效清洁的煤电机组有优先权。在这一时期盲目追求提高煤电在总煤耗中的比重,或通过煤电联营为煤炭行业脱困,或鼓励多用散煤发电都使电力企业遭遇资产搁浅等风险。另外,煤矸石和低热值煤发电项目要终止审批。

2016年煤发电装机容量约为9.4亿千瓦。“十二五”已批准开工的电厂项目在2015年后进入市场的容量约1.1亿至2亿千瓦,目前已建设的煤电项目约1.8亿千瓦,加上纳入规划的项目,总装机规模超过12亿千瓦,远超煤电控制峰值9.6亿千瓦。全国火电利用小时数从2013年的5021小时,下降到2016年的4165小时。现在应缓建,停建和取消一批煤电项目。准备进入市场的煤电机组要取代落后和小型机组(20万千瓦及以下),一些30万千瓦的机组可以停运待用,使煤电总装机容量控制在9.6亿千瓦的基数上。目前估算,如果煤电装机容量超过12亿千瓦,搁浅资本远超过1万亿美元。

电力“十三五”规划中要求到2020年,力争淘汰火电落后产能2000万千瓦以上。非化石能源发电装机达到7.7亿千瓦左右,比2015年增加2.5亿千瓦左右,占比约39%,提高4个百分点,发电量占比提高到31%;气电装机增加5000万千瓦,达到1.1亿千瓦以上,占比超过5%。

各课题组要以煤控项目提出的目标和指标作为研究基础,正如前面的分析指出,努力实现煤控的目标,不仅可以确保国家“十三五”能源规划的顺利完成,还能加快能源转型,保护公众身体健康和满足碳减排的要求。表1列出国家“十三五”和煤控项目中有关的指标的对比。

表1“十三五”时期经济资源环境和能源发展主要指标

指 标

政府指标

煤控项目指标

2015

2020

年均增速[累计]

属性

2020

年均增速

[累计]

经济发展

国内生产总值(GDP)(万亿元)

67.7

>92.7

>6.5%

预期性

>92.7

6.7

常住人口城镇化率(%)

56.1

60

[3.9]

预期性

61

[4.9]

服务业增加值比重(%)

50.5

56

[5.5]

预期性

56

[5.5]

资源环境

万元GDP用水量下降(%)

-

-

[23]

约束性

 -

[35]

单位GDP能源消耗降低(%)

-

-

[15]

约束性

 -

[18]

非化石能源占一次能源消费比重(%)

12

15

[3]

约束性

15.7

[3.7]

单位GDP二氧化碳排放降低(%)

-

-

[18]

约束性

-

[21]

森林发展

森林覆盖率(%)

21.66

23.04

[1.38]

约束性

24

[2.34]

森林蓄积量(亿立方米)

151

165

[14]

165

[14]

空气质量

地级及以上城市空气质量优良天数比率(%)

76.7

>80

-

约束性

>85

细颗粒物(PM2.5)未达标地级及以上城市浓度下降(%)

-

-

[18]

-

[25]

地区及以上城市空气重度及以上污染天数比率(%)

-

-

[25]

预期性

-

[30]

主要污染物排放总量减少(%)

化学需氧量

-

-

[10]

约束性


 [10]

氨氮

[10]


[10]

二氧化硫

[15]


[23]

氮氧化物

[15]


[21]

颗粒物

-

-

-

-


[25]

恢发性有机物(VOC)

-

-

-

-


[18]

空气氨氮

-

-

-

-


[16]

能源发展主要指标

类别

指标

单位

政府指标

煤控项目指标

2015

2020

年均增长

属性

2020

年均增长

能源总量

一次能源生产量

亿吨标准煤

36.2

40

2.00%

预期性

36.5

0.16%

电力装机总量

亿千瓦

15.3

20

5.50%

预期性

19.2

4.60%

能源消费总量

亿吨标准煤

43

<50

<3%

预期性

45.8

1.30%

煤炭消费总量

亿吨原煤

39.6

41

0.70%

预期性

35

-2.40%

全社会用电量

万亿千瓦时

5.69

6.8-7.2

3.6-4.8%

预期性

7.32

5.20%

能源安全

能源自给率

%

84

>80


预期性

<80%


能源结构

非化石能源装机比重

%

35

39

[4]

预期性

可再生37.5
非化石>39

[>4]

非化石能源发电量比重

%

27

31

[4]

预期性

可再生26.9
非化石>31

[>4]

非化石能源消费比重

%

12

15

[3]

约束性

15.7

[3.7]

天然气消费比重

%

5.9

10

[4.1]

预期性

10

[4.1]

煤炭消费比重

%

63.7

58

[-5.7]

约束性

55

[-8.7]

电煤占煤炭消费比重

%

49

55

[6]

预期性

53

[4]

能源效率

单位国内生产总值能耗降低

%

-

-

[15]

约束性


[18]

煤电机组供电煤耗

克标准煤/千瓦时

318

<310


约束性


300

电网线损率

%

6.64

<6.5


预期性

<6.4


能源环保

单位国内生产总值二氧化碳排放降低

%

-

-

[18]

约束性


[21]

注:[]内为五年累计值。












3.  2020年空气质量、煤耗量、用水总量量指标

在地区的指标中,采用煤控项目中所确定的空气质量、水利用和煤炭消费的指标。削减煤炭使用量,从源头削减污染物排放量,加上末端处理,双管齐下,使空气质量达到预定的指标。水资源消耗量可以约束煤炭利用部门的耗煤量以外,也可以减少供水部门的用能量。空气污染严重威胁公众身体健康。在治理空气污染时要提高治理力度和加快治理进度,争取在2020全国338个地级以上城市PM2.5浓度平均值达到或低于45微克/立方米。2025年前,达到世界卫生组织的第一阶段标准(35微克/立方米)。中国在治理污染中,有后发优势,可以借鉴国际上的经验和教训,以更快更好的速度治理污染,展现中国制度优越性。表2列出各地区的空气质量,用水总量红线和煤炭消费量指标。

2016年12月5日,国务院印发“十三五”生态环境保护规划的通知,要求各省市和各部门认真贯彻实施该规划。该规划指出调整优化产业结构,煤炭、钢铁、水泥、平板玻璃等产能过剩行业实行等量或减量置换。实施能耗总量和强度“双控”行动,推进节能。严格执行污染物排放标准。实行电代煤、气代煤和可再生能源代煤。地级及以上城市建成区基本淘汰35蒸吨以下燃煤锅炉等。十三五期间,北京、天津、河北、山东、河南五省(市),煤炭消费总量下降10%左右。上海、江苏、浙江、安徽四省(市)煤炭消费总量下降5%左右。珠三角区域煤炭消费下降10%左右,见表2。

表 2 2020年空气质量、煤耗量和用水总量红线指标

区域

空气质量目标

(微克/立方米)

用水总量红线

(亿立方米)

煤耗量

(万吨)

“十三五”生态环境规划2020

2013

2020

2020

2020

京津冀

106

50(-55%)

306

25780

下降10%左右

晋、豫、鲁、鄂、皖

86

47(-45%)

1288

119650

鲁、豫下降10%左右,皖下降5%左右

长三角

67

40(-40%)

898

38650

下降5%左右

川渝贵

67

43(-36%)

553

32800

-

珠三角

47

32(-32%)

456

16000

下降10%左右

全国

73

45(-38%)

6700

411400

-

注:表中“煤控”一栏中煤炭消费量是根据地方统计数据(2012)得出的,等效于全国煤炭消费量35亿吨。“十三五”生态环境规划2020的煤耗下降率是基于2015年对比得出的。

需要指出的是,煤控项目对各省2020煤炭消费量的计划是按照2012-2014年的统计数据做出全国30个省市的煤控量。国务院发布的“十三五”生态环境规划对三个主要区域的省份煤控量的制定是在2015的基础上。这两个煤控的目标会有所差别。地方煤控取值的原则是,哪一种要求更严更高些,取哪一个数值作为煤控课题的目标开展研究。

京津冀地区的空气污染最严重,晋、豫、鲁、鄂、皖次之。要求污染物排放的下降幅度最大,和需要投入的资源最多。根据2013-2016年的空气污染治理效果来看,PM2.5的平均浓度值的下降是与煤耗量的下降呈正比关系,且下降幅度显著,2020年的空气质量目标可以完成,2025年的空气质量目标可以提前实现。

4.  确保2014年为CO2排放峰值年

2016年煤炭消费量的下降使二氧化碳排放进一步降低。2017年煤控项目的一个重要目的是保持CO2排放在继续下降的通道上。正如2014-2016年连续三年4.8亿吨煤耗的下降,确保了2013年煤耗峰值那样,2015年能源行业排放的二氧化碳第一次出现下降,比2014年减少0.5%以上。这是一个重要的转折点信号。2016年能源行业排放的CO2继续下降1%左右。但2015年和2016年的GDP增长都在6.7%以上。这两年的低碳发展路径揭示了中国在能源转型中,可以比发达国家提前几十年完成低碳绿色发展道路:CO2排放下降但仍然可以保持经济在中高速度上增长。中国CO2排放的减少,使2014年以来,全世界CO2排放进入平台期。依照CO2排放的全球模型估算,实现2℃情景下的一个重要条件是,全世界在2015年左右要使CO2排放达到峰值。


5.  确保完成和超额完成2017年控煤指标和“大气十条”的要求

目标1:2017年煤炭消费量下降4.2%,消费量36.25亿吨,减少1.59亿吨,其中散煤减少7000万吨,占下降率1.9%,部门减少8900万吨,占下降率2.3%;煤炭占比58.6%;煤炭生产量35亿吨;确保2017年能源部门产生的CO2排放保持在下降通道上。

工业(钢铁、水泥、煤化工)和电力的煤耗下降目标约占下降率的2%。据不完全统计,2017年1-5月,全国火力发电增长6.4%,粗钢产量增长4.4%,带动电煤消耗增长6000万吨以上,增加10.3%。2017年上半年这些行业的煤耗上升,挑战2017年煤控目标的实现。在2017年下半年,要加倍努力,力争完成工业部门煤耗下降2%的目标,或至少保持2017年部门煤耗不增长。

目标2:实现“大气十条”的要求。全国地级以上城市可吸入颗粒物比2012年下降10%以上;京津冀、长三角、珠三角等区域PM2.5浓度分别下降25%,20%和15%以上。北京PM2.5浓度控制在60微克/立方米左右。

2017年煤控指标的设定,在下面段落具体阐述。

GDP与能源效率

如表3所示,课题设置的GDP年增长率为6.7%。2017年单位国内生产总值能耗比2016年下降5%。全口径燃煤电厂平均供电煤耗312克标煤/千瓦时,比2016年减少3克(6000千瓦以上燃煤电厂供电耗煤为312克标煤/千瓦时)。完成煤电节能改造规模6000万千瓦。培育壮大节能环保产业,年增长率11%。

2017年单位工业增加值能耗比2012年降低20%,在50%以上的各类国家级园区和30%以上的各类省级园区实施循环化改造,主要有色金属品种以及钢铁的循环再生比重达到40%左右。工业能耗、耗水和环保部门的发展指标也设置得较高。在煤控的项目中,水资源、土地资源也是重要的约束条件。

表3 2017年GDP增率和能源效率


2016

2017

国家计划

实际完成

国家计划

煤控目标

GDP增长率(%)

6.5-7

6.7

6.5

6.7

能源效率

煤电供电

(克标煤/千瓦时)

-

315

314

312

节能改造(万千瓦)

-

-

6000

6000

单位产值能耗下降率(%)

3.4

5

>3.4

5

2017年能耗、用水和环保产业增长(%)


2016

2017

国家规划

煤控目标

工业增加值能耗

5.44

4.00

5.50

单位工业增加值用水量下降

6.00

4.50

6.00

节能环保产业占比增长

10.00

0.00

11.00










能源消费

如表4所示,全国能源消费总量控制在44.2亿吨标准煤左右。非化石能源消费比重提高到14.7%,天然气消费比重提高到7.7%,石油消费比重19%,煤炭消费比重下降到59%以下。

表4 2017年能源消费和煤炭占比


2016

2017

消费量
(亿吨标煤)

占比

国家规划

煤控目标

消费量
(亿吨标煤)

占比

消费量
(亿吨标煤)

占比

实物量

总能耗

43.60

-

44.00

-

44.20

-


煤炭

27.30

62.6%

26.40

60.0%

25.88

58.6%

36.24(亿吨)

石油

8.24

18.9%

8.32

18.9%

8.40

19.0%

5.88(亿吨)

天然气

2.79

6.4%

2.99

6.8%

3.40

7.7%

2340(亿立方米)

非化石能耗

5.53

12.7%

6.29

14.3%

6.52

14.7%


能源生产供应

如表5所示,全国能源生产总量35.9亿吨标准煤左右,进口能源总量8.3亿吨标煤。煤炭产量35亿吨,进口2.3亿吨。原油产量2.0亿吨,进口4亿吨。天然气产量1700亿立方米(含页岩气产量100亿立方米),进口610亿立方米。发电装机总量16.5亿千瓦。

表5 2017年能源生产和供应


国家规划

煤控目标

进口

总能源生产(亿吨标煤)

36.7

35.9


煤炭(亿吨)

36.5

35.0

2.3

石油(亿吨)

2.0

2.0

4

天然气(亿立方米)

1700

1700

610

发电装机总量(亿千瓦)

15.3

16.5


环保指标

如表6所示,二氧化硫,氮氧化物排放量分别下降5%和4.6%,化学需氧量、氨氮排放量要分别下降3%和3.2%。企业要坚决依照环保部颁发的有关污染物排放标准生产,明确排放不达标企业最后达标期限,仍然没有达标的企业坚决依法关停,鼓励企业在空气污染严重的地区,执行更高的污染物排放标准。

表6 2017年污染物减排放量目标(%)


2016

2017

国家规划

完成情况

国家规划

煤控目标

化学需氧量

2

2.6

2

2.8

氨氮排放(水)

2

2.9

2

3.2

二氧化硫

3

5.6

3

5

氮氧化物

3

4

3

4.6

PM2.5

-

-

-

5.6

VOC

-

-

-

3.9

氨氮排放(空气)

-

-

-

3.4

从2016年和以往的实施情况来看,空气污染物减少的幅度比政府预定的指标高很多。2017年工作按照2020年的目标分解到年度指标。另外,在政府“十三五”规划中,一些重要的指标没有纳入控制的范围。在2017年煤控工作中,仍然把一次性PM2.5、化学挥发物(VOC)和氨氮(空气)的排放也纳入控制范围,这几个污染物对二次性PM2.5贡献很大,不能忽略。大城市夏季的臭氧污染超标严重,交通部门排放的废气是主要因素之一。

2017年要以更加严格的环保标准倒逼产业升级,提升经济绿色化水平,中央环保督察将实现全国省市区的全覆盖。建立全国统一的实时在线环境监控系统,完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》。核发重点行业及产能过剩行业企业排污许可证。加大地方“无煤区”的推动力度,面对更加不利的气象条件,用硬措施、硬办法积极应对重污染天气。

2017年各地区要制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策,再淘汰一批落后产能;全面推行清洁生产,2017年重点行业排污强度比2012年下降30%以上;发展循环经济。

能源价格

2016年煤炭价格大落大起,冲击了经济稳定发展。2017年中,要汲取教训,稳定煤炭价格;下调电力价格;促进油气价格改革;电代煤、气代煤的价格要优惠,使贫困家庭用得起,能完全取代燃煤,不会反弹。

煤炭利用

全面实施散煤综合治理,推进北方地区冬季清洁取暖,完成以电代煤,以气代煤300万户以上。全部淘汰地级及以上城市燃烧小锅炉(10蒸吨)、大城市建成区和特大城市35蒸吨及以下锅炉。加大燃煤电厂超低排放和节能改造力度,东中部地区要分别于今明两年完成,西部地区于2020年完成。

6. 2017年煤控研究领域

2017年煤控分为六个领域开展研究工作,即1.5℃温控情景分析、地方煤控示范、散煤治理、行业煤控、煤控与碳市场融合和绿色一带一路发展。这六类研究领域相互交叉、相互连接、相互支撑和相互贯通。在每一个领域中,分为目标、任务和具体措施。六个领域之间的关系如图1所示。


图1煤控项目四期六个领域关系图

研究专栏