杨娉、丰秋惠、张一兵：绿色金融改革创新试验区的国际合作

2023-04-01　 　

色金融改革创新试验区积极参与国际交流合作，不仅有力推动了国际先进经验、国际金融资源在中国的运用，也有助于向世界贡献绿色金融“中国方案” ....

编者按：2017年6月，经国务院同意，人民银行会同有关部门在浙江、江西、广东、贵州和新疆五省（区）八地开启了为期五年的绿色金融改革创新试验。五年来，试验区充分发挥先行先试、示范带头作用，为完善绿色金融服务体系、推动当地和全国绿色金融发展、助力经济发展绿色转型等发挥了积极作用，实现了改革预期目标，取得了较好成效。适时结束试点符合国务院常务会议精神，结束试点不是五省（区）八地绿色金融工作的终点，而是新起点。下一步，人民银行将会同有关部门按照“东中西统筹推进、南北方协调发展”的思路，继续指导和支持五省（区）八地探索具有区域特色的绿色金融发展和改革创新路径。为此，本刊特别推出“绿色金融区域改革五周年”专题，以期为有序做好绿色金融改革创新经验复制推广工作、推动形成全方位绿色金融改革创新发展新格局提供参考和借鉴。

绿色金融改革创新试验区的国际合作

绿色金融改革创新试验区（以下简称试验区）是中国绿色金融发展的“桥头堡”，也是对外交流合作的“一扇窗”。近年来，各试验区积极参与国际交流合作，不仅有力推动了国际先进经验、国际金融资源在中国的运用，创新形成了一系列具有中国特色和国际影响力的典型案例，也有助于向世界贡献中国绿色金融发展的智慧和方案。

一是积极对话拓展合作领域。在参与国际交流研讨方面，浙江湖州参加2018年香港绿色金融论坛、2021年国际低碳城论坛等会议，衢州参加上海论坛2021年绿色金融高峰圆桌会议，新疆积极参加2018年中法绿色金融第一次联席会议、新兴市场国家绿色债券市场联盟绿色金融专家圆桌会议等。在与国际组织开展合作研究方面，广州有关部门与世界银行金融局合作制定《广州市绿色金融改革创新试验区技术支持方案》，广州碳排放权交易中心联合全球环境信息研究中心（CDP）开展绿色金融项目研究，九江银行与国际金融公司合作开展转型金融研究。

二是主动参与中英金融机构环境信息披露试点。2017年12月，作为第九次中英经济财金对话成果，中英金融机构环境信息披露试点工作启动。金融机构自愿参与试点，并参照气候相关财务信息披露工作组（TCFD）建议框架披露环境信息。截至目前，试验区共有4家机构参与。其中，江西3家（江西银行、九江银行、中航信托），浙江1家（湖州银行）；浙江湖州还是中英金融机构环境信息披露唯一试点城市。上述机构与城市在环境信息披露框架和形式、情景分析和压力测试、碳中和路径研究等方面进行了有益探索。

三是切实推动中外环境信息披露标准兼容。总部设在江西南昌的中航信托对标香港联交所《环境、社会及管治报告指引》、全球报告倡议组织（GRI）标准等，于2021年发布首份ESG报告。九江银行成为境内第一家加入碳核算金融联盟（PCAF）的城市商业银行，正探索应用PCAF方法学进行碳核算。广州相关机构与CDP连续三年共同主办“环境信息披露研讨会暨CDP培训广州站”活动，进一步推动粤港澳大湾区环境信息披露倡议有效实施。

四是积极参与多边绿色金融倡议。湖州银行成为境内第三家赤道银行，将赤道原则管理方法沿用到中小微企业的环境和社会风险管理领域，通过强化过程管理实现风险管控目标；成为联合国环境规划署金融倡议（UNEP FI）会员；与亚洲开发银行签订可持续发展合作备忘录。贵州银行成为境内第六家赤道银行，对20余个重点项目开展赤道原则适用性判断，项目总金额达32.2亿元。安吉农商银行、九江银行签署联合国《负责任银行原则》，正式加入联合国环境规划署金融倡议，积极落实联合国可持续发展目标和《巴黎协定》。

●　积极利用绿色金融国际资源

一是争取境外组织和机构的资金支持。江西积极承接世界银行、金砖国家新开发银行、欧洲投资银行等国际金融组织发放的支持低碳转型、环境治理和生物多样性保护的国际转贷业务。贵州贵安新区在智慧交通体系发展等领域获得世界银行、亚洲开发银行3.5亿美元资金支持。新疆昌吉、哈密、克拉玛依的城乡基础设施建设示范项目、城市综合发展项目、交通和环境改善项目合计获得亚洲开发银行2.9亿美元贷款支持。湖州佐力小贷公司获全球气候伙伴基金、德意志复兴银行等境外金融机构支持，在全国率先启动绿色小贷试点建设。湖州银行获得亚洲开发银行5000万美元等值人民币贷款支持，助力中小微企业低碳发展。

二是主动参与国际金融市场。在绿色债券市场上，广州积极发挥大湾区金融市场互联互通优势，推动绿色企业赴境外发行绿色债券，支持试验区绿色项目建设。截至目前，广州地铁集团、广州开发区控股集团等企业已在新加坡、中国香港和中国澳门等国家与地区成功发行境外绿色债券11.4亿美元。在碳排放权交易市场上，哈密推动当地新能源企业参与境外碳交易，2018年将风电项目24.3万吨碳减排量出售给荷兰阿姆斯特丹资本交易公司。广州碳排放权交易中心积极推动境外投资者使用人民币参与广东碳排放权交易；与香港交易所签署合作备忘录，加快推动粤港澳大湾区碳市场建设。

三是积极开展绿色低碳项目合作。广州碳排放权交易中心分别与中国银行（香港）有限公司、欧洲能源交易所、CDP签署跨市场合作协议和合作备忘录，服务经济绿色低碳转型。昌吉举办中国新疆经贸合作智能云推介暨洽谈会（西班牙专场）昌吉分会场活动，推动企业开展跨境绿色合作；支持特变电工公司参与巴基斯坦、埃及、土耳其等国家的绿色能源基础设施建设。

●　贡献绿色金融“中国方案”

一是成立区域性绿色金融发展联盟。广州、深圳、香港、澳门有关团体成立粤港澳大湾区绿色金融联盟，深入开展大湾区绿色金融标准研究，推动大湾区绿色金融产品和服务落地、绿色金融市场与国际市场互联互通。2022年，联盟成立跨境绿色金融产品标准、绿色供应链金融等五个专项工作组，目前已形成《粤港澳大湾区建筑脱碳研究》和《〈可持续金融共同分类目录〉的用例解析》等专题研究成果。联盟下设第三方服务机构专业委员会，着力推动建立大湾区第三方服务机构互认机制。

二是在国际上成功展示试验区典型案例。在绿色金融基层实践方面，湖州在第26届联合国气候变化大会上通过视频展示绿色金融改革成就，广州在香港举办的亚洲金融论坛等国际会议分享绿色金融发展经验，哈密、昌吉等四个试验区先后被《亚洲货币》杂志评为“最佳绿色金融实践地区”。在金融科技赋能绿色金融发展方面，保尔森基金会近几年连续将湖州科技赋能典型案例纳入《金融科技推动中国绿色金融可持续发展》报告，2022年湖州融资主体ESG评价体系入选该报告。在转型金融、生物多样性保护等绿色金融新议题方面，湖州制定转型金融目录的经验在《2022年G20可持续金融报告》中展示，衢州在转型金融国际研讨会上介绍基于碳账户的转型金融实践经验，衢州开化县钱江源国家公园集体林地地役权改革入选联合国“生物多样性100+”案例。

三是多渠道展示试验区发展成果。举办有广泛影响力的国际会议。广州自2020年起举办两届全球绿色金融创新奖评选活动，湖州承办全球绿色金融领导力研讨会，贵州贵安新区承办2021年生态文明贵阳国际论坛绿色金融主题论坛。邀请国际性组织和机构考察交流。湖州接待20多个国家有关代表的考察，广州邀请世界银行金融局赴花都区考察，广州碳排放权交易中心接待“一带一路”沿线国家考察团交流碳市场建设发展情况。

健全国际交流合作规范化体制机制。一是建立试验区参与国际绿色金融交流合作的框架指引，在坚持全国层面统一的原则下，细分试验区参与国际交流合作的不同路径，确定优先支持或鼓励发展的方向。二是建立试验区金融机构加入绿色金融国际组织和倡议的重大事项报告制度，及时掌握金融机构国际合作进展情况。三是建立标准融合发展机制，推动国内绿色金融标准与国际接轨，加快现有国际绿色金融标准的本土化研究。

完善绿色金融国际交流对接。一是继续发挥中国金融学会绿色金融专业委员会等绿色金融专业组织和机构的作用，为试验区的国际交流合作牵线搭桥；深度参与国际合作，探索建立绿色金融国际会议永久会址。二是进一步强化绿色金融国际交流沟通，鼓励试验区金融机构结合实际加入绿色金融国际组织或倡议、参与绿色“一带一路”建设等；为国际组织在中国设立分中心等提供便利。

加强专业机构指导和专业人才培育。一是加快建立境外资金合作服务机制，加强对运用境外资金的指导、监督和管理，明确境外资金管理或者投放、运用等方面的相关标准。二是强化试验区政府和金融机构与第三方专业机构、高等院校之间的合作，为试验区人才培育提供国际交流机会，培养掌握外语、金融、环境等多元专业知识的综合性人才。三是加强金融同业间的经验交流和专业人才培育，增强金融机构与境外资金相关机构合作时的语言理解、法律审查等方面能力。