绿色金融与特色小镇牵手正当时

2017-11-17　 来源：中国网 　

....

刘洪平 中国林业与环境促进会特色小镇委员会副会长

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。

绿色产业的发展和传统产业绿色改造对金融的需求日益强劲，这使得“绿色金融”成为金融机构，特别是银行业发展的新的趋势和潮流。

中国改革开放背景下乡镇企业的崛起使中国新型城镇化逐步成为介乎于城市和农村两者之间的中间带，从而使中国的城市和农村的二元结构发生了历史性的变革，中国国民经济呈现出了三元结构的新局面。一方面以北上广为代表的大城市的发展受到了局限。环保、人口、交通和生活成本等大城市病问题突出;另一方面以乡村集体经济的崛起和农业现代化为基础，农村地区的生活水平也急需向城市化标准迈进，两端高速发展的结果都需要一个中间带来承载或过度，那么这个中间带就是新型城镇化。在中国新型城镇化发展的过程中，特色小镇的出现加速了我国新型城镇化的进程，特色小镇在新型城镇化过程中起到了助推器和产业转型升级的作用。

一、绿色金融和特色小镇生逢其时。

2016年中国发生了两件对经济发展影响深远的两件大事。一是绿色金融在上半年分别被写进了《政府工作报告》、《“十三五”规划纲要》和G20杭州峰会议程;二是2016年下半年的7月，住建部、国家发展和改革委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培育工作的通知》提出：到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。这个通知助推了中国培育和建设“特色小镇”的步伐。

二、绿色金融和特色小镇具有共同的理念。

根据2016年8月31日，中国人民银行等七部委发布的《关于构建绿色金融体系的指导意见》中，绿色金融定义为是指为支持环境改善、应对气候变化和资源节约高效利用的经济活动，即对环保、节能、清洁能源、绿色交通、绿色建筑等领域的项目投融资、项目运营、风险管理等所提供的金融服务。

与传统金融相比，绿色金融最突出的特点就是，它更强调人类社会的生存环境利益，它将对环境保护和对资源的有效利用程度作为计量其活动成效的标准之一，通过自身活动引导各经济主体，注重自然生态平衡，与环境保护、生态平衡的协调发展，最终实现经济社会的可持续发展。

在我国特色小镇发展的过程中形成了三个具有代表性的描述，其中以是不是建制镇为标准形成了两种特色小镇，即必须为建制镇为单位的住建部模式和不一定以建制镇为标准的浙江和国家发改委模式。

浙江定义：特色小镇不是行政区划单元上的“镇”，也不是产业园区的“区”，风景区的“区”。是按照创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，面向未来，聚焦支撑浙江长远发展的七大新产业，兼顾历史经典产业，找准产业定位，融合产业、文化、旅游、社区功能，集聚高端要素，形成“产、城、人、文”四位一体的创新创业发展平台。

国家发改委描述：特色小镇主要指聚集特色产业和新兴产业，集聚发展要素，不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。

住建部建制镇特色小镇描述：特色小城镇是指以建制镇政府为单位，要求具有特色鲜明的产业形态、和谐宜居的美丽环境、彰显特色的传统文化、便捷完善的设施服务、灵活创新的体制机制等条件，具有一定人口和经济规模的建制镇。

从以上可以看出绿色金融和特色小镇具有相似的“使命”，都在我国经济转型升级的大背景下应运而生，都为促进经济转型升级和发展绿色产业服务，具有牵手的共同“生活理念”。

三、绿色金融与特色小镇“门当户对”。

近几年来，我国政府对绿色金融和特色小镇都很重视，出台了一系列支持和引导政策。

(一)世界各国从上世纪70年代开始，纷纷出台各种文件推行“绿色金融”政策。

1979年9月，十一届四中全会通过了《中共中央关于加快农业发展 若干问题的决定》，要求有计划地发展小城镇建设和加强城市对农村的支援，明确提出了发展小城镇的意义和基本思路。

(二)党的十八大确立了生态文明国家发展战略，绿色金融逐渐上升为国家战略。

党的十八大也提出了坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。

(三)2016年被绿色金融专家称为绿色金融元年。2016年也是特色小镇具有里程碑意义的一年。

2016年3月5日，中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第四次会议，绿色金融首次被写入《政府工作报告》。

2016年3月17日，《“十三五”规划纲要》明确提出“建立绿色金融体系，发展绿色信贷、绿色债券、设立绿色发展基金”。

2016年8月31日，中国人民银行、财政部等七部委联合印发了《关于构建绿色金融体系的指导意见》，中国成为全球首个建立了比较完整的绿色金融政策体系的经济体。

2016年9月4日-5日在中国杭州举行的第十一次G20峰会，在中国的倡导下，绿色金融被首次纳入会议议程。由中国主导的G20金融研究小组，推动绿色金融一体写入G20公报之中，促其达成了国际共识。

2016年2月2日，《国务院关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》提出：加快特色镇发展。

2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：加快发展中小城市和特色镇，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。

2016年7月，住建部、国家发展和改革委、财政部联合发布《关于开展特色小镇培 育工作的通知》提出：到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、 商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

2016年10月10日，住房和城乡建设部和中国农业发展银行印发《关于推进政策性金融支持小城镇建设的通知》。

2016年10月14日，住建部公布了第一批127个中国特色小镇名单。

2016年10月31日，《国家发展改革委关于加快美丽特色小(城)镇建设的指导意见》提出：坚持创新探索、坚持因地制宜、 坚持产业立镇、坚持以人为本、坚持市场主导。

2016年12月12日，国家发展改革委联合国家开发银行、中国光大银行、中国企业联合会、中国企业家协会、中国城镇化促进会印发了《关于实施“千企千镇工程”推进魅力特色小(城)镇建设的通知》。

(四)2017年绿色金融和特色小镇向纵深发展。

2017年6月8日，中国人民银行、银监会、证监会、保监会、国家标准委联合发布《金融业标准化体系建设发展规划(2016-2020年)》，明确了绿色金融工程的标准化问题。

2017年6月14日国务院总理李克强主持召开国务院常务会议决定，在浙江、江西、广东、贵州、新疆5省(区)选择部分地方，建设各有侧重、各具特色的绿色金融改革创新试验区。

2017年10月18日，习主席在19大报告中号召加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导向，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系。构建市场导向的绿色技术创新体系，发展绿色金融，壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业。绿色金融首次进入中国共产党的全国代表大会的报告里。

2017年4月1日，住建部、中国建设银行联合下发《关于推进商业金融支持小城镇建设的通知》，建设银行全国各分行将加大金融支持力度，确保项目资金落地。

2017年8月28日住建部公布了第二批276个特色小镇名单，至此住建部共公布了两批共403个特色小镇名单。

四、发展绿色金融和特色小镇具有共同的使命：

特色小镇培育工作是贯彻落实党中央、国务院关于推进特色小镇、小城镇建设，加快“十三五”期间发展特色镇要求的重要举措;是创新体制机制、加快推动经济社会转型，提高小城镇经济活力的重要内容;是推动全国城镇化进程，开展新型城镇化建设，提高小城镇人口吸纳能力的重要内容;是深入改善农村人居环境，提高农村公共服务支撑能力的重要抓手。

发展绿色金融是支撑环保行业发展的基础，推动绿色经济、低碳经济和循环经济的发展，有助于推动我国经济结构转型升级，提升经济增长潜力。

随着我国经济发展，环保行业的发展必将产生大量的资金需求，银行业通过信贷杠杆约束污染企业发展，提供更多的资金支持环保产业，而环保产业带来的经济利润也会部分回流至银行业实现企业和银行的双赢。

构建绿色金融体系，不仅有助于加快我国经济向绿色化转型，支持生态文明建设，也有利于促进环保、新能源、节能等领域的技术进步，加快培育新的经济增长点，提升经济增长潜力。

五、绿色金融和特色小镇“牵手”的重大意义。

发展绿色产业是特色小镇的必然选择。

绿色经济发展模式已成为下一轮全球经济增长的指导力量。 “绿色”正逐渐成为市场准入的标准和竞争取胜的必备条件，成为产业竞争力的核心和市场通行的规则。作为以产业为核心的特色小镇只有紧跟世界科技革命和新兴产业发展潮流，才能继续保持可持续发展态势。

特色小镇为绿色金融提供投资方向。

以绿色产业为核心的特色小镇为绿色金融提供了精准的投资方向。特色小镇是新型城镇化的助推器。美国城镇化率达到90%、韩国达到80%与我国52.6%存在现实差距，城镇化背负着扩大内需、拉动增长的重任。

绿色金融是特色小镇发展的强大支柱。

笔者一年来考察30多家特色小镇，都说只要有好的项目不缺资金。但往往大部分特色小镇还是因为资金问题阻碍了持续发展和提高。

绿色金融能为特色小镇补足短板，使其持续、健康、高标准发展。

综上所述，绿色金融与特色小镇牵手，能互相分享各自的政策红利，天时地利，人心所向，正当时!