中国金融学会绿色金融专业委员会

摘要

“一带一路”绿色产品投资与贸易对保护世界环境有重大意义。为具体落实绿色“一带一路”建设，应以“绿色产品” 为关键切入点，以“绿色产品”的投资与贸易促进绿色“一带一路”建设。

*本文将绿色产品定义为：一切有利于环境的产品; 绿色产品的贸易，包括货物、服务与知识产权产品的贸易 ;绿色产品的投资，是绿色产品服务贸易的第三种形态。通过关税政策、非关税政策、投资清单政策等，鼓励、促进绿色产品投资贸易的自由化与便利化。

关键词：绿色产品、绿色“一带一路”、投资与贸易、绿色贸易、绿色投资、绿色消费

作者：胡涛世界自然基金会高级政策顾问
姬婧玉世界自然基金会项目官员

在2017年5月召开的“一带一路”国际合作高峰论坛期间[1]，习近平主席明确提出了建设绿色 “一带一路”的倡议。高峰论坛之前，环保部、外交部、国家发改委以及商务部四部委在2017年4月26日发布了《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》，提出要“根据生态文明建设、绿色发展和沿线国家可持续发展要求，构建互利合作网络、新型合作模式、多元合作平台”，其中，还特别提出：“推进绿色贸易发展......扩大绿色产品和服务的进出”[2]。环保部随后还发布了《“一带一路”生态环境保护合作规划》，对 “一带一路”建设进行规定。

建设绿色“一带一路”，关键还是要落实到可操作的产品层面。只有具体的产品(及投资项目)，才是投资与贸易的最基本单元。为给出具体可操作的措施，落实绿色“一带一路”建设，提出以“绿色产品”为关键切入点，以“绿色产品”的投资与贸易促进绿色“一带一路”建设的政策建议。

绿色产品的概念

关于绿色产品，百度百科给出的绿色产品的定义是指生产过程及其本身节能、节水、低污染、低毒、可再生、可回收的一类产品，它也是绿色科技应用的最终体现。绿色产品能直接促使人们消费观念和生产方式的转变，其主要特点是以市场调节方式实现环境保护为目标。绿色产品就是在其生命周期全程中，符合环境保护要求，对生态环境无害或危害极少，资源利用率高、能源消耗低的产品，主要包括企业在生产过程中选用清洁原料、采用清洁工艺；用户在使用产品时不产生或很少产生环境污染；产品在回收处理过程中很少产生废弃物；产品应尽量减少材料使用量，材料能最大限度地被再利用；产品生产最大限度地节约能源，在其生命周期的各个环节所消耗的能源应达到最少。为鼓励、保护和监督绿色产品生产和消费，需要制定“绿色标志”制度。

2015年9月18日中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》，其中第46条规定: “建立统一的绿色产品体系。将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品，建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系。完善对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策。”目前，我国政府正在国内大力推动绿色产品的生产与消费。

在国内，绿色产品通过绿色标志与节能产品证正在被越来越多地使用与应用。但是在国际贸易法体系中，对于绿色产品的国际投资与贸易还是属于法律的灰色地带，相关的国际法贸易协议还在谈判中。

绿色产品的国际贸易与投资

世界贸易组织(WTO)在成立之初的马拉喀什会议上提出了十个与环境有关的贸易议题，包括环境产品。其初衷与目的就是希望国际贸易服务于环境保护。提出环境产品这个概念时的想法就是只要有利于环境保护的产品都是环境产品。但是后来的谈判进程与其初衷相左，很大程度上演变为以环境为借口推动各自的出口贸易。截至目前，对于环境产品的定义，WTO及亚太经贸合作组织(APEC)等机构并没有一个清晰的定义，只给出了以绝对用于环境保护为目的的、具体化为若干产品税号的狭义环境产品。同时，环境服务产品的谈判也几乎没有实质性进展，环境技术转让更是很多发达国家不愿触及的议题。笔者曾从环境保护的角度提出了广义的环境产品的分类法，在为APEC秘书处环境服务的报告中，系统提出了 “室内环境产品与服务、传统环境产品与服务、全球环境产品与服务”的概念(APEC Project number: CTI 31/2008T)。该分类可以涵盖几乎所有与环境相关的产品与服务，范围宽广，使得贸易服务于环境保护。为有别于WTO狭义的环境产品，把这种广义的环境产品等同于绿色产品 (Green Products)，包括绝对用于环境保护的绿色产品，及相对更加环境友好的绿色产品。

按照WTO的定义，跨国投资是国际服务贸易的第三种形态(Mode 3)。所以，“一带一路”的投资项目就是服务贸易的第三种形态，也是一种特殊的服务贸易产品。

此外，绿色产品的贸易不仅包括绿色货物 (goods)贸易，绿色服务(services)贸易，也包括绿色知识产权产品(IPRs)贸易，例如环境技术专利、绿色出版物版权等。

综上所述，在此界定的绿色产品就是一切有利于环境的产品，包括绿色的货物、服务与知识产权产品的贸易。而绿色产品的投资，是绿色产品服务贸易的第三种形态。

建设绿色“一带一路”，关键是要落实到可操作产品层面，这是投资与贸易的最基本单元。 “一带一路”沿线许多国家自然环境本底好，拥有众多天然无污染的农林产品(包括水产品、海产品等)，丰富的煤炭、石油、天然气等矿产资源产品，丰富的森林、土地、阳光、风能等自然资源及其产品。经过环境认证，这些绿色无污染的农产品、资源类产品都将是其优势绿色产品，其中也包括符合WWF推动的一系列如FSC，MSC，ASC，BCI等环境标准的产品[3]。相较于这部分国家，我国拥有技术优势、

资金优势、制造业优势。我国可在“一带一路” 沿线国家投资和贸易技术密集型绿色产品、资本密集型绿色产品、新能源可再生能源产品。我国具有资本与技术优势，而“一带一路”沿线许多国家具有土地与人力资源优势。资本、技术与土地、劳动力结合的绿色产品投资，可以优势互补，实现产业对接，具有很大潜力。

绿色产品通过推动绿色生产与绿色消费，实现中国节能减排的目标，产生环境效益。同时，绿色产品也能为“一带一路”沿线国家及全球带来巨大的环境效益。绿色产品，例如空气污染治理、水污染治理、固体废物处理、土壤和水的清洁和处理、生态保护和自然资源管理等污染治理和生态保护产品技术，可以帮助“一带一路”沿线国家改善生态环境、提升污染防治水平。如果把经过认证后的资源类产品作为绿色产品，对于 “一带一路”经贸合作中资源型产品的投资与贸易意义重大。

“一带一路”绿色产品投资与贸易对保护世界环境有重大意义。我国出口到“一带一路”沿线国家的产品中，太阳能热水器、LED灯、节能灯、太阳能、风力发电设备等的投资与贸易，可以减少臭氧层破坏物质CFC及温室气体等的排放。我国出口的生物多样性友好型绿色产品，如仿真物(HS六位编码:902300)，可以用于宣传教育、学校、博物馆等场所，减少对野生动物的猎杀，保护生物多样性;绿色植物生长调节剂(HS 六位编码:380893)，可以促进植物生长，用于非洲荒漠化地区防风固沙，这也与多边环境协定《联合国防止荒漠化公约》等的要求协调一致。

我国已经是全球最大的绿色能源投资国。中国的风电装机容量、光伏组件产量以及水电装机容量都是全球领先。2012年，我国在可再生能源领域的投资达到677亿美元，位居全球第一，比 2009年翻了一番[4]。借助“一带一路”平台促进绿色产品的投资和贸易，将体现我国在开展“一带一路”环境合作政策上的一贯性与连续性，还能为发展中国家解决环境问题提供新途径。

“一带一路”沿线国家出口到我国的有机农产品，可减少全球的农药化肥使用量，出口到我国经过认证的资源类产品，例如经过FSC认证的木材、经过RSPO认证的棕榈油、经过MSC认证的海产品、经过ASC认证的水产养殖品，都有利于保护全球的生物多样性。

开展“一带一路”绿色产品投资与贸易，不仅对保护我国、所在国及世界环境有重大意义，也对全球其他区域开展绿色产品的投资与贸易有很好的示范价值。

“一带一路”的主要目标就是通过实现互联互通，推动沿线国家的投资与贸易。推动绿色产品的投资与贸易的关键就在于：一是通过强化绿色认证体系以及国家间的绿色产品互认，区别绿色与非绿色产品；二是对绿色产品与非绿色产品给予相关的差别化政策，确保涉及绿色产品投资与贸易的企业有积极性参与其中。具体来说，我国政府与“一带一路”的相关沿线国家，可以制定差别化的绿色政策，对产品贸易与投资实行分类指导与管理，可率先对绿色产品实行鼓励政策，今后还可对非绿色产品实行限制政策。

第一，关税政策。通过多、双边协商，给予绿色产品降低关税的优惠，甚至可以对某些意义重大的绿色产品(例如，同时具有重大扶贫意义的分布式可再生能源产品)降为零关税；反之，对非绿色产品，特别是灰色、黑色产品可以考虑实施出口环境关税等限制措施。

第二，非关税政策。给予绿色产品的通关便利化待遇；对非绿色产品出口设置出口限制。

第三，投资清单政策。将绿色产品相关的产业纳入到产业投资鼓励目录里，给予绿色金融待遇；将非绿色，特别是黑色、灰色产业纳入到限制投资目录中。

第四，为绿色产品的投资与贸易提供绿色金融服务，例如，中国进出口银行对相关国家进口中国的绿色产品提供买方信贷；国家开发银行对中国对“一带一路”沿线国家的绿色产品投资项目提供绿色贷款；亚洲基础设施开发银行发行绿色债券，投资“一带一路” 的绿色产品的项目。

第五，对参与“一带一路” 的企业，根据其投资与贸易行为，建立绿色信用体系，实行绿色评级。

第六，鼓励我国以及“一带一路”国家的消费者选择绿色消费，不断扩大绿色产品的消费量。

小结

综上所述，落实绿色“一带一路”建设的目标，促进绿色产品投资贸易的自由化与便利化，降低或减免关税，既能带来环境效益、减少环境风险，又能促进经贸合作，实现双赢。绿色产品投资与贸易是实现绿色“一带一路”的重要途径之一。对中国与“一带一路”沿线国家而言，这不仅是必要的，而且也是可行的，可充分发挥各自比较优势。因此，建议应以“绿色产品”的投资与贸易促进绿色“一带一路”建设。

论绿色“一带一路”建设中绿色产品的投资与贸易

2017-09-12　来源：2017年8月29日《环境保护》网络版

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