蓝虹：推动实现“双碳”目标的重要政策工具 ——全国碳交易权市场启动助力绿色转型
2021-07-31
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7月16日，全国碳排放权交易市场正式启动，首日成交量为410.40万吨，成交额2.1亿元。中国碳排放权交易市场一经启动，即成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，是推动实现碳达峰、碳中和目标的重要政策工具。减排目标明确且具有强制性的碳排放权交易,以总量控制下的配额分配为制度基础，将“双碳”目标分解成阶段性的减排任务，并据其核算和设计发放碳排放配额的总量，再逐级进行配额分配。由于减排任务已经转化为总量控制数量，并以此总量控制数量来分配配额，因此碳排放权交易可以精准对接减排任务，这是碳税等其他经济手段做不到的。为此，世界各国都积极推行碳排放权交易制度。作为一个全新的、以碳当量为交易单位的金融交易系统，碳排放权交易能够充分发挥市场的价格发现功能，形成我国的碳定价机制。碳当量以MRV为基础，即可监测（monitoring）、可报告（reporting）、可核查（verification）。实时交易的动态交易活动信息公开透明，市场可以实时作出反应，这能够有效协调碳排放权交易市场的信息不对称问题。这种碳定价机制的实现过程，将不断引导碳市场的完善和成熟，从而促进我国实现低碳绿色经济转型。同时，碳排放权交易将促进绿色金融的发展，加快绿色金融产品和服务的创新。随着碳交易市场的完善，金融市场将根据需要丰富交易品种和交易方式，期货、碳权抵押质押贷款等金融衍生产品将不断出现。当碳排放权变成看得见、可交易的资源时，“碳信用”就会转化成金融领域的“金融信用”，从而对企业、个人和各机构产生深刻影响。碳金融市场的繁荣，将进一步支持节能减排的低碳经济可持续发展。此外，碳减排交易也将给低碳绿色企业带来更多发展契机。因为二氧化碳是全球传输，所以碳市场需要全球覆盖，否则，就会产生碳泄露，形成碳减排的全球外部性。我国全国性碳减排市场的建立促进了碳减排市场的发展，减少了低碳绿色企业碳减排的外部性，给低碳绿色企业带来了更多的发展契机。首批纳入碳排放交易系统的2225家履约企业都是年综合能耗在1万吨标准煤以上的火力发电企业，基本上涵盖了我国绝大多数的火力发电企业。电力行业之所以成为全国碳排放权交易市场启动的突破口，原因在于电力行业碳排放量占我国碳排放总量的一半以上，而且，这一行业具有数据管理规范化等优势，比其他行业在检测核查报告制度建设方面更具有基础。从总量控制上来看，电力行业涉及的碳排放量占据了我国碳排放总量的一半。包括自备电厂在内的全国2000多家电力行业重点排放单位，年排放二氧化碳超过了40亿吨。我国大部分的发电企业是火力发电，直接燃烧煤炭，而煤炭是一种非清洁能源，工业上的煤炭消费是我国二氧化碳排放的主要来源。推动能源结构的升级转型，率先抓住电力行业上线碳减排交易，是我国快速实现碳减排的正确路径。从实施的难易程度上来看，电力行业的碳资产交易因为数据管理的规范化，相比其他行业在检测核查报告制度建设方面更具有基础，为其参与全国碳排放权交易打下了基础。排放数据核查的准确有效获取，是开展碳市场交易的前提。电力行业产品单一、排放数据的计量设施完备，整个行业的自动化管理程度高，数据管理规范、容易核实，配额分配简便易行。从技术上说，碳排放权核查、碳资产开发、碳市场交易以及配套服务等，都可以“度电碳成本”方式展开。全国碳排放权交易市场的启动，将对整个电力行业的市场格局和竞争格局产生影响。首先，在市场及产业结构方面，碳排放权交易市场将加速发电企业的转型、分化和整合，推动电力行业的供给侧改革。碳排放超出配额的高排放、低参数类的落后机组，因为必须从市场上购买配额来维持发电业务，则会导致其发电成本直接上升。对于那些处于高负债和亏损困境的传统火电企业，碳价的加持，将会增加其度电成本，进一步降低其市场竞争力。未来随着配额分配收紧、免费配额比例降低，这种成本压力将逐渐加大，部分低效高排放的落后机组，会被加速淘汰和关停。同时，碳排放权交易制度对采取了低碳技术的企业却是一种利好，甚至为其提供了新的商机。因为低排放、高参数类机组，尤其是清洁能源发电的电力企业，比如水电、核电、风力发电等，可以通过转让盈余的碳排放配额获利，这给采用了低碳甚至零碳技术的企业创造了市场竞争优势，有助于引导绿色资金注入优质高效的发电企业，淘汰落后的发电企业，促进行业内部的整合优化。其次，全国碳交易市场将推动发电企业加强碳减排。电力企业的减碳行动目前基本围绕加强电网建设和改造、火电机组节能和灵活性改造、大力推进新能源发电、继续推进储能建设及绿色氢能发展等方面展开，碳排放权交易将成为火电节能改造的良好契机。最后，发电企业对林业碳汇资源的投资需求或将推动碳汇生产。碳汇是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。林业碳汇包括森林经营性碳汇和造林碳汇两个方面。其中，森林经营性碳汇针对的是现有森林，通过森林经营手段促进林木生长，增加碳汇。造林碳汇项目由政府、部门、企业和林权主体合作开发，政府主要发挥牵头和引导作用，林草部门负责项目开发的组织工作，项目企业承担碳汇计量、核签、上市等工作，林权主体是收益的一方，可以自己使用碳汇，也可以向有需求的碳排放企业出售碳汇。不过，碳市场的深化需要市场的多样性和差异性，如此才能产生市场活力。目前进入全国碳交易市场的只有电力行业，而我国电力行业的企业同质性特征较强，所采用技术和工艺流程具有很强的相似性，差异化程度不强，这给碳市场深化带来了较大的挑战。电力行业碳减排交易的启动，仅仅是全国碳减排交易市场开放的第一步。生态环境部表示，下一步还将稳步扩大行业覆盖范围，以市场机制控制和减少温室气体排放。可以预见，在电力行业碳市场健康运行的基础上，碳减排交易市场的覆盖范围将逐步扩大到更多的高排放行业。来源：中国财经报
作者：中国人民大学生态金融研究中心副主任、环境学院教授
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