全国碳市场启动思路或微调

2017-07-24　 来源：经济参考报 　

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首批三行业配额分配方案初定 初期全国市场将与试点市场并行

全国碳市场启动思路或微调

全国碳市场渐近，启动思路或有所调整。记者了解到，全国碳排放权交易市场启动初期，将不会纳入原定的八大行业，而是先纳入电力、水泥、电解铝等行业，目前这三大行业配额分配方案初定，上周五发改委还组织讨论了全国碳市场配额的定价问题。同时，试点碳市场并不会因为全国碳市场的建立而立即取消，而是会并行运行一段时间。有业内人士预计，全国碳市场或在今年三季度内启动，不过也有人分析称，全国碳市场的配套支撑系统建设方案尚未确定，实际进度或有所延迟。

2011年10月，国家发改委批准在北京、上海、天津、重庆、湖北、广东和深圳开展碳排放权交易试点工作，这七个省市于2013年6月至2014年6月间陆续开市，之后2016年12月福建成为第八个试点。

作为2017年深化经济体制改革重点工作之一，今年将启动全国碳排放权交易市场。按照2016年1月国家发改委提出的规划，第一阶段将涵盖石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等八大行业的重点排放企业。

“部分省份排放核查与复查工作进度严重拖后，而且数据报送质量较低，后来决定首批只纳入电力、电解铝、水泥三个数据基础较好、占比较大的行业，其他五个行业等后续条件成熟时逐步纳入。”知情人士告诉记者，经过试算和征求意见，目前首批三个行业的配额分配方案初步确定，上周五国家发改委组织讨论了配额定价的问题。

北京理工大学能源与环境政策研究中心副教授王科认为，可能会参考试点市场平均价格给一个初始定价。作为碳减排的主力军，电力行业的节能环保水平相对比较高，先进机组在一半以上，采用历史法确定配额，压力会小一些。水泥和电解铝是用行业先进标杆法，碳减排压力会大一些。

据了解，目前众多企业已做好相关准备。作为国内五大发电集团之一，中国华能集团早就参与到了碳市场中，并于2010年成立了专门的平台公司，即华能碳资产经营有限公司。

在华能碳资产经营有限公司原董事长宁金彪看来，全国碳市场启动对于电力行业及企业而言，影响巨大，要建立整个碳市场体系，包括组织架构、内部管理、队伍建设、制度建设、信息化等都要统筹考虑。同时，有助于煤电行业去产能，一些落后机组可能面临更大的碳减排压力。而且随着全国碳市场的发展，参与的行业会越来越多，免费配额会越来越少，企业经营上的困难会越来越大。

全国碳市场建设思路改变并不止于纳入行业调整这一点。据记者了解，今年3月底，根据国家发改委要求，碳交易试点省市各自提交全国碳排放交易系统和注册登记系统的建设方案，但在5月上旬组织专家评审和各方博弈后，变为各省市联合组建这两个国家级平台，方案已经上报，不过目前仍未有最终消息。

“全国碳市场年底前肯定启动，只不过会和八个试点市场先并行一段时间。”上述知情人士表示，全国碳市场和试点市场未来如何合理衔接将成为市场参与方关注的重点之一。在这种并行的格局下，对地方碳市场管理水平和创新能力提出更大的挑战。

王科认为，2017-2020年全国碳市场的主要目标将是市场机制建设，先让全国市场运转起来，价格发现功能、资源配置功能的实现，以及节能减排效果的发挥还有待时日，预计全国碳市场启动初期的价格年平均水平在30-40元/吨。

宁金彪建议，尽快结束多头试点的局面，全国碳市场建设要有清晰、长远的顶层设计，给企业一个明确的信号。同时，全国碳市场跟金融资本市场、绿证和售电等其他相关市场怎么衔接，要在设计阶段就考虑进来。此外，在建设全国市场的基础上也要考虑和全球减排接轨，考虑未来国际碳市场中中国的地位。 (记者王璐)