衢州市实施五大工程深化基于碳账户的转型金融路径

2022-10-27　 　

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2022年，中国人民银行等四部门和浙江省政府发布的《关于金融支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》文件中明确提出“推动衢州市探索基于碳账户的转型金融路径，打造绿色金融浙江样板”。为进一步巩固深化转型金融实践成果，探索转型金融体系化建设的方法与路径，9月28日，衢州市在全国率先出台《衢州市人民政府办公室关于深化基于碳账户的转型金融工作实施意见》（以下简称《意见》），明确提出通过实施转型金融强基、激励、创新、数字智治、产研合作五大工程实现金融创新促转型、改革示范争标杆、低碳转型见实效三大目标，打造传统产业低碳转型全国创新示范标杆。

一、突出先发优势，夯实碳账户建设基础。

衢州市作为全国首批绿色金融改革创新试验区之一，2021年，在全国率先开展基于碳账户的转型金融工作实践，以金融精准服务低碳转型为目标，以数字化改革为抓手，创新构建碳账户金融“5e”（即碳排放e账本、碳征信e报告、碳政策e发布、碳金融e超市、碳效益e评估。）闭环体系，为实现“政府精准治碳、企业精准减碳、金融精准支持”提供了转型金融“衢州方案”。

《意见》明确“充分发挥碳账户‘数据准确、核算科学、评价客观’的优势，扩大六大领域碳账户主体覆盖面。五年内，力争工业企业和银行个人碳账户覆盖率达到100%，重点行业重点产品全生命周期碳足迹核算全覆盖。提升碳账户数据质效，五年内三维贴标应实现能源、钢铁、造纸、水泥、化工、有色六大高碳行业规上企业全覆盖。持续完善六大领域碳账户建设标准，不断提升标准等级，积极争创银行个人碳账户国家标准。”

目前，衢州市碳账户建设已覆盖工业企业2764家，能源企业98家，建筑主体129家，交通运输企业73家，农业主体1000家，社会居民239万人。同时，重点工业产品碳足迹核算覆盖全市首批150家企业，进一步明晰重点行业企业降碳路径。六大领域碳账户形成7项标准化成果，其中，《银行个人碳账户管理规范》成为省级团体标准，并积极申报国家标准立项。

二、突出政策引领，强化激励约束协同推进

衢州市充分发挥政府主导作用，积极引导社会各方参与构建以碳账户为核心的“双碳”精准智治体系。以金融服务实体经济为出发点，建立跨部门、系统、层级、地域的业务协同工作机制和信息共享机制，加强金融与产业、财政、环保等领域的协调配合，正向激励和反向约束机制协同推进。

《意见》提出“针对重点行业出台低碳转型产业政策，统筹财政低碳转型资金安排进行激励带动，实施低碳转型货币信贷政策差别化引导，激发各类市场主体转型内生动力。建立考核机制，实行目标考核、中期评估、年度报告制度，强化督查激励和考核问责。”其中五大工程十五项具体措施涉及18个部门。

目前，衢州市专门成立碳账户工作专班，涉及20个政府相关部门和33家金融机构，合力推进碳账户金融体系建设。全市政府、金融管理部门、金融机构出台相关政策制度40项。

三、突出数字赋能，推进转型金融提质增效

衢州市综合运用云计算、大数据、人工智能算法等技术，对碳排放主体数据进行采集、存储、运算、分析、应用，赋能金融服务，构建起碳账户金融“5e”闭环线上化系统。

《意见》明确“夯实碳账户数据基础，进一步打造转型金融综合数智平台，深化碳账户金融“5e”闭环系统建设，实现衢州市绿色金融服务信用信息平台（衢融通）与在衢所有金融机构核心业务系统链接，实现环境信息线上化自动披露。”

目前，依托衢州市绿色金融服务信用信息平台，实现省市县三级数据贯通，多跨协同碳账户应用、省企业信用信息服务平台、省碳账户金融应用等系统。其中，碳账户金融应用系统已与全市26家银行机构核心业务系统打通，上线3003家企业碳征信报告及239万居民个人的专属碳征信报告供金融机构查询使用。

四、突出创新驱动，构建转型金融服务体系

衢州市引导金融机构重构产品研发、门槛准入、资产定价、风险防控、绩效评价等金融管理全流程，激发金融机构创新动力，建立基于碳账户的转型金融服务体系。

《意见》提出“积极争取基于碳账户的产品服务创新、业务流程再造，建立与碳信息挂钩的利率定价机制和授信审批机制，创新开发与碳信息挂钩的保险、债券产品。探索基于碳账户的环境信息披露，强化重点碳排企业和金融机构的环境信息披露能力建设，并开展转风险压力测试，构建转型金融的评价规范指引。”

目前，全市33家金融机构推出55款碳金融专属产品，累计发放企业碳账户贷款408亿元，个人碳账户贷款62亿元。碳账户贷款额度最高可给予1.5倍提额系数，利率定价最高可减少100个BP。实现32家银行金融机构环境信息披露全覆盖，率先开展风险压力测试，深入研判碳配额制度对火电、钢铁、水泥和造纸四个高碳行业生成经营和对银行信贷资产造成的潜在影响。

五、突出开放共享，深化区域内外联动机制

衢州始终遵循坚持用全球化的视野观察和分析转型金融发展大势，“自上而下”的顶层设计和“自下而上”的区域探索相辅相成。依托高等院校、科研院所，大力推进产学研一体化。通过“引进来”“送出去”，不断强化转型金融、碳排放管理等领域急需人才培养力度。

《意见》强调“与著名高校和权威机构开展合作，研究分析绿色低碳领域共性关键核心技术。加强金融支持低碳转型前沿技术研究与应用。积极对接国内外高校、科研机构，开展国内外经验交流与合作。积极引进碳核算、碳评估等第三方专业机构，吸引和培养相关领域专业人才。支持符合条件的境内外企业来衢州投资绿色低碳转型项目。”

目前，衢州转型金融探索工作先后与中国社会科学院、中国人民大学、中国农业大学、浙江大学、四川大学、东北电力大学、LCA专委会等十余所高等院校建立合作关系，与全国30余个城市开展合作交流，主办（参与）国际会议（论坛）12次。衢州转型金融先后亮相新华社、人民网、中国新闻网和《小康》《金融时报》《每日经济新闻》《21世纪经济报道》《生态环境报》《浙江日报》等众多媒体。衢州碳账户还应邀走进博鳌亚洲论坛、第二届中国“共同行动助力碳中和”国际高层论坛。

来源：中国人民银行衢州市中心支行