人行研究局绿色金融动态：2019年绿色金融支持清洁供暖和畜禽养殖废弃物处置与资源化利用工作情况总结
2020-03-16
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绿色金融动态
2020年第2期（总第45期）
2020年2月3日
2019年绿色金融支持清洁供暖和
畜禽养殖废弃物处置与资源化利用工作情况总结
为落实中央财经委员会第十四次会议要求，加强绿色金融对清洁供暖和畜禽养殖废弃物处置与资源化利用的支持力度，2018年，人民银行研究局在山西省长治市长子县和贵州省贵安新区开展了金融支持清洁供暖试点，并在江西省共青城市和浙江省衢州市龙游县开展了金融支持畜禽养殖废弃物处置与资源化利用试点。2019年以来，四地稳步推进试点相关工作，探索市场化、可持续的金融支持路径，取得积极进展。现将有关情况汇总如下：2019年，人民银行长治市中心支行牵头成立了金融支持清洁供暖试点工作领导小组和办公室，并明确工作职责；印发《中国人民银行长治市中心支行关于金融支持农村清洁供暖试点的指导意见》（长银发[2019]37号），引导金融机构在商业可持续的前提下尽可能地为清洁供暖项目提供金融支持。一是人民银行长子县支行出台《关于开展金融支持清洁能源供暖专项统计工作的通知》（长子银发〔2018〕48号），建立《银行业金融机构清洁供暖相关情况表》和《清洁供暖企业基本情况表》，为资金供需双方有效对接搭建信息平台。目前辖区内六家金融机构和七家清洁供暖企业信息已全部录入信息平台。二是人民银行长治市中心支行多次赴金融机构调研，深入清洁供暖企业和农村地区，宣传清洁供暖方面的政府奖补和金融支持政策，引导群众树立清洁供暖意识。三是长子农商行充分发挥作为试点主办行的作用，截至2019年末，该行清洁供暖贷款余额达5734.88万元，同比增长11.77%，高于全部贷款增速2.6%。四是长治市发改局建立清洁取暖监测平台，对用户使用效果进行在线监测。截至2019年末，长治市清洁取暖监测平台已录入47.7万户清洁取暖农户基础资料，其中长子县录入5.8万户清洁取暖农户基础资料，实现了对32台采暖设备的运行监测。五是辖区内金融机构积极创新信贷产品，支持清洁取暖资金需求，如长治县泰都村镇银行推出“燃气贷”，长子农商行研发的“沼气贷”等产品；创新探索融资租赁模式，推出以清洁供暖专营公司为中心的金融服务。2019年初，贵州省绿色金融发展创新领导小组办公室（以下简称“领导小组办公室”）将金融支持清洁供暖试点工作列入全年工作计划和重点推动事项，并于12月正式下发《关于绿色金融支持清洁供暖试点建设的七条措施》。一是针对金融支持清洁供暖情况开展调研。2019年3月，领导小组办公室赴陕西省开展金融支持清洁供暖调研，省能源局、贵安新区管委会、人民银行贵阳中心支行等单位参加；8月，贵州省金融学会绿色金融专业委员会开展贵安新区绿色金融改革创新工作调研，实地参观绿色金融支持清洁供暖试点和绿色金融支持海绵城市建设等项目。二是积极推动绿色债券发行工作。目前，贵安电投公司已准备绿色债券首期发行相关资料；主承销商建设银行总行完成债券投资额度批复、项目的受托人入场、尽职调查和《信托合同》的拟写等准备工作；瑞华会计师事务所完成对现金流量进行重新测算工作，并与评级机构确认。2019年，南昌、九江、德安三级人民银行相关负责人多次赴共青城调研,与共青城市政府就出台试点工作中有关经营权评估、登记管理办法和风险补偿机制等问题商定方案。同年5月，人民银行南昌中支、江西省地方金融监管局、赣江新区管委会联合召开协调会，对总体实施方案中的风险分担比例等问题进行研究，并初步达成一致。10月，赣江新区、共青组团和共青农商行签订了畜禽“洁养贷”[1]三方合作协议，明确了三方在贷款管理中的权利和义务。截至2019年12月末，共青城市政府及各部门共制定了八个相关制度并正式行文。目前的“洁养贷”运行模式为：动物防疫条件合格证质权登记证发放给两家试点企业，由共青城市农林水务局对畜禽养殖经营权进行抵押登记和管理，由第三方机构对其经营权进行价值评估。两家试点企业凭“动物防疫条件合格证质权登记证”共获得共青农商银行贷款（“洁养贷”）980万元，主要投放于基础设施建设和购买环保设备方面，已使用310万元。2019年，龙游县政府及相关部门相继印发了《龙游县畜禽养殖废弃物高水平资源化利用工作方案》、《龙游县畜牧业绿色发展示范县创建实施方案》、《龙游县农业废弃物资源化利用试点县实施方案》、《龙游县定点定量农牧对接实施方案》、《龙游县畜禽粪污资源化利用整县推进项目实施方案》等一系列相关政策，支持畜禽粪污资源化利用工作。人民银行衢州市中心支行与市农业农村局联合下发《衢州市活体畜禽抵押贷款指导意见》，进一步明确活体抵押贷款的操作流程、风险控制；龙游县农商行与中国人民财产保险龙游支公司签订了《推进生物活体资产抵押贷款合作协议》，规定了双方的合作内容、合作方案及工作机制等，建立了“动物活体抵押+保险”模式，分散贷款风险。此外，龙游县在金融支持方式和项目管理模式方面积极探索。一是创新“互联网+”管理新模式，利用畜牧智慧云平台登记查询、安装远程监控等，实时掌握核对生猪存栏数、变动情况等，有效解决抵押物管理难题。二是龙游县农商行优化“银行+合作社+社员+担保基金”模式，在综合授信额度内对专业合作社成员按担保基金出资额的5-10倍发放贷款。三是推出生猪保险与病死猪无害化处理联动项目，建立“统一收集、集中处理、保险联动、财政扶持”长效机制，生猪投保率、死亡生猪无害化处理率、死亡生猪理赔率均实现100%。
[1] 2018年，共青农商行参照“两权”抵押贷款模式，针对畜禽养殖中《动物防疫条件合格证》稀缺、专属、可流转的特点，首创畜禽养殖经营权抵押贷款，研发“洁养贷”专属产品，制定“洁养贷”管理办法和畜禽养殖经营权内部评估办法。
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