人行研究局绿色金融动态：碳账户、碳价值与碳金融——四川自贡荣县走金融支持特色产业低碳转型高质量发展之路

2022-12-28　 　

....

为深入贯彻落实党中央重大决策部署，助力实现碳达峰碳中和战略目标，成都分行指导自贡市中支，推动四川自贡荣县将金融科技赋能与荣县作为国家首批农业绿色发展先行区“生态优先、绿色发展”定位紧密结合，以企业碳账户推动绿色金融与转型金融有效衔接，以碳征信促进绿色金融资源配置功能有效发挥，以碳金融撬动陶、茶等传统产业稳步低碳转型，持续推进数字经济、绿色金融跨越式发展，探索“政府引导+科技赋能+金融支持+市场主导”的县域低碳转型发展新路径。

一、改革背景

四川荣县被誉为“中国（西部）陶都”“中国花茶之乡”。土陶、茶叶作为荣县“十四五规划”中“五十亿”重点发展特色产业，综合产业体量支撑起县域经济“半边天”，但环境负外部性日渐突出，尤其是碳排放量居高不下。尤其是，土陶烧制和茶叶烘制环节用时长、耗能多、碳排放集中，虽通过“煤改气”大幅降低了碳排放，但多数企业仅实现了能源清洁化改造，未能深刻改变其能源驱动属性。鉴此，成都分行指导自贡市中支，推动荣县2021年启动工业企业碳账户建设试点，并于2022年8月10日上线发布四川省首个征信平台企业碳账户和首份企业碳征信报告，成为构建四川碳信用体系、激活碳信用价值的良好开端。

二、具体做法

一是构建一套账户体系。参照发展改革委发布的24个行业温室气体排放核算方法与报告指南，探索形成一套覆盖从原材料进场到产成品出厂全过程的工业碳核算方法，分行业制定工业企业碳账户管理办法，明确碳账户的开立使用、贴标管理、金融运用等标准，构建工业企业碳账户体系。

二是创新两款金融产品。围绕企业日常生产经营和技改升级两个减排重点方向，指导金融机构创新开发“低碳发展-碳足迹挂钩贷款”和“降碳减排-碳表现跟踪贷款”两款产品。其中，“低碳发展-碳足迹挂钩贷款”将企业生产经营贷款的额度和融资成本与企业“碳足迹”挂钩，企业碳账户按季监测贴标，实现贷款额度、利率与贴标结果联动。“降碳减排-碳表现跟踪贷款”将企业技改升级中长期贷款的期限和利率与企业技改投产后的“碳表现”挂钩，企业碳账户按月监测备案，银行根据企业当年“碳表现”总体变化趋势，灵活调整贷款期限和利率，持续正向激励企业降碳减排、转型升级。

三是完善三项保障机制。县政府出台《荣县工业企业碳账户建设试点方案》，建立人民银行与地方政府多部门协同推进的工作保障机制。地方政府相关部门结合各自职能职责，为试点工作配套相应的资金、土地、技术、审批等政策保障。人民银行将碳核算结果与货币政策工具应用直接挂钩，对发放给碳账户贴标为绿蓝色企业的“低碳发展-碳足迹挂钩贷款”，建立绿色审批通道，优先纳入再贷款支持范畴，充分发挥货币政策工具引导作用。

三、优势亮点

（一）全面客观，核算方法科学可行

在参照发展改革委发布的24个行业温室气体排放核算方法与报告指南的基础上，制定符合区域发展实际、科学合理的分行业碳核算方法。其中，陶企生产原材料均取自当地高岭土矿，茶企生产原材料来自当地茶农种植销售的茶叶鲜叶，在计算工业生产过程中的碳排放量时，按照高岭土矿和茶叶鲜叶的成分检测报告推算出碳排放因子，得到生产过程碳排放量，进而计算出原材料加工制作环节的碳排放量；厂区机具设备和车辆运行等能耗由企业原始购进燃油数据计算，生产用电、化石燃料的能耗由电网、燃气公司获取原始数据计算，有效确保碳排放量数据核算的科学性、准确性。

（二）政府主导，多重壁垒逐步消除

突出政府主导作用，成立由县委常委、县政府副县长任组长，发改、经信、生态环境、人民银行为成员的试点工作领导小组，加强统筹协调，明确职能职责，有效解决工作中的推诿扯皮问题。发挥行业协会牵头作用，加强与荣县土陶协会和茶叶协会的协作联动，通过行业协会的参与，打消企业参与试点工作的顾虑。

（三）贴标联动，企业动力充分激发

将碳账户贴标结果与授信准入、利率定价、期限结构、还款方式、担保方式等挂钩。一方面，通过企业碳征信报告深度解读企业资信和碳排放情况，增强金融机构对贴标为绿蓝色企业的信心，向该类企业投放纯信用贷款，解决企业抵押担保不足、融资难融资贵问题。另一方面，通过这种示范效应，激发贴标为黄橙红企业主动参与降碳减排的积极性。截至目前，荣县工业企业碳账户已实现25户规模以上陶、茶企业全覆盖，其中，10户茶产业企业和8户陶产业企业获得金融支持2.6亿余元；荣县绿色贷款余额19.92亿元，同比增长165.5%、较年初增长102.91%。

（四）科技赋能，场景建设深入推进

上线运行四川省首个征信平台（天府信用通）企业碳账户专区，实现碳账户数据采集、核算以及贴标自动化、系统化。同时，依托平台大数据功能自动生成企业碳征信报告，再配合平台发布的专属金融产品，实现企业一键融资，形成数据采集、核算评价、贴标管理、融资对接的全流程精准闭环。天府信用通企业碳账户专区上线以来，融资业务由以往的十至十五个工作日办结，大幅缩短到五个工作日内办结，获得企业一致赞誉。

     （人民银行成都分行、人民银行自贡市中支供稿）